专 题5中央经济工作会议
复习提示
1982年1月1日，中共中央发出第一个“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结，并对当年和此后一个时期农村改革和农业发展作出了具体部署。之后，连续４年的中央“一号文件”都是关于农村政策的。这五个“一号文件”，在中国农村改革史上成为专用名词——“五个一号文件”。1982年的一号文件，突破了传统的“三级所有、队为基础”的体制框框，明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”。这个文件不但肯定了“双包”（包产到户、包干到户）制，而且说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。
1983年1月，第二个中央一号文件《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。这个文件从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。
1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个一号文件。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。为鼓励农民增加对土地的投资，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。
1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个一号文件。文件的中心内容是：调整农村产业结构，取消３０年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。国家还将农业税由实物税改为现金税。
1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于1986年农村工作的部署》，即第五个一号文件。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。针对农业面临的停滞、徘徊和放松倾向，文件强调进一步摆正农业在国民经济中的地位。
2004年2月8日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式公布。这是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央一号文件下发，充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。中共中央、国务院就农民增收发出了“一号文件”，其中直接带有资金支持的政策占到相当大的比例。这份被人们称为“高含金量”的文件，将着力点放在增加粮食主产区农民收入上，抓住了多年来农民收入最难提高的部分。这无疑是党中央、国务院送给9亿农民的一份温
暖而厚重的新年大礼。
考试要点
必背考点
2004年经济工作要着重把握好以下几点：一、保持宏观经济政策的连续性和稳定性；二、把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重；三、紧紧抓住结构调整这条主线；四、不失时机地深化经济体制改革；五、充分利用国际国内两个市场、两种资源；六、认真解决好关系人民群众切身利益的问题。
解读：2003年11月27日至29日，中共中央、国务院召开的中央经济工作会议在北京举行。“三农”问题成为会议的重中之重。会议指出，2004年经济工作的总体要求是：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的思路，做好各项工作。坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
会议还从八个方面具体部署了2004年的经济工作：一、巩固和加强农业基础地位，千方百计增加农民收入；二、调整和优化产业结构，促进区域经济协调发展；三、大力促进就业和再就业，完善社会保障体系；四、努力扩大消费需求，提高城乡居民生活水平；五、继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，做好财政金融工作；六、加快推进经济体制改革，继续整顿和规范市场秩序；七、进一步扩大对外开放，努力做好外贸外资工作；八、统筹兼顾，加快推进社会事业发展。
必背考点
2003年12月３日，国务院常务会议研究促进农民增加收入的有关问题，提出八项工作促进农民增收。
解读：会议认为加大对农业的支持保护力度，力争实现农民收入较快增长。重点要抓好以下工作：一是加强主产区粮食生产能力建设，支持主产区发展粮食转化和加工，增加对粮食主产区的投入，促进种粮农民增加收入。二是继续推进农业结构调整，搞好优势农产品产业带建设，加快发展农业产业化经营，加强农业科研和技术推广，挖掘农业内部增收潜力。三是大力发展农村二三产业，推进乡镇企业改革和调整，繁荣小城镇经济，拓宽农民增收渠道。四是改善农民进城就业环境，保障进城就业农民的合法权益，增加农民外出务工收入。五是发挥市场机制作用，积极开拓农产品市场，培养农产品营销主体，搞活农产品流通，扩大优
势农产品出口。六是加大对农业和农村的投入力度，加强农村中小型基础设施建设，加快改善农民的生产生活条件。七是加快土地征用制度改革，深化粮食流通体制改革，继续推进农村税费改革和农村金融体制改革，为农民增收减负提供体制保障。八是继续做好扶贫开发工作，切实解决好农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难。
必背考点
2003年12月25日，中央农村工作会议在北京闭幕。会议讨论了《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见（讨论稿）》。对当前和今后一个时期的农业和农村工作，特别是促进农民增收工作作了部署。
解读：《意见》确定，当前和今后一个时期做好农民增收工作的总体要求是：各级党委和政府要认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
必背考点
2004年２月８日《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式公布。这是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央一号文件下发，充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。
解读：《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》共22条，分九部分，约9000字。包括：集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入；继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力；发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道；改善农民进城就业环境，增加外出务工收入；发挥市场机制作用，搞活农产品流通；加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件；深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障；继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难；加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落到实处。
《意见》强调，农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。
相关事件
1．中共中央政治局2004年3月29日进行第十一次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，要牢固树立和切实落实科学发展观，深刻认识加快农业发展的重要性，增强发展农业的自觉性和主动性，始终坚持农业基础地位不动摇，始终坚持加强、支持、保护农业不动摇，大力建设现代农业，切实巩固农业基础地位。
2．2004年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出，要采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，努力增加农民收入。
3．全国人大常委会副委员长盛华仁6月24日说，近几年来，我国在“三农”方面凸显出三个方面的问题：耕地面积和粮食播种面积大量减少；粮食产量连年下降；农民增收缓慢，城乡人均收入差距扩大。
