| 在全国范围内，公共管理硕士（MPA）教育的试行，已成为引起社会各界的广泛关注的一个热门话题。及时地掌握报考MPA的考生特别是上线考生对该项教育的认知情况，这不仅是对大众传媒论点的一个有益补充，而且对于我们专事此项工作的教育部门更好地了解其需要，有针对性地因材施教以及改进现有教学管理模式，无不具有十分现实的意义。为此，在即将迎来首批MPA新学员之际，中国科学技术大学MPA中心组织了一次旨在实现上述目标的问卷调查活动。下面，我们就调查的统计结果作一些分析，并得出相应的结论。
调查样本的基本情况
为便于有针对性地掌握真实信息，这次调查的样本采集完全集中在国家MPA四门课程考试成绩上线考生内，其中共计发放262份问卷，回收有效问卷232份，涵盖安徽和江西两省。从整个样本的情况看：（1）性别比例，男性为76.29%，女性为23.71%；（2）年龄分布，处于20~29岁年龄段之间的考生占34.48%，30~39岁的占50.43%，40~49岁的占1.72%，未填写的占13.36%，可见，在这部分考生中处于30~39岁年龄段的占了五成以上；（3）职业分布，其中专业技术人员占12.50%，单位或部门领导占18.97%，其余68.53%为一般干部和企业界人士；（4）行政级别分布，其中副科级干部占30.17%，正科级干部占14.66%，副处级干部占3.88%，副厅级干部占0.43%，其他和未填写的占50.86%；（5）技术职称，其中无技术职称占17.24%，具有初级技术职称的占13.79%，具有中级技术职称的占34.48%，而具有副高和正高职称的分别占2.16%和0.86%，其他占31.47%。
从样本总的情况来看，男性考生占有比较大的比例；从行政级别分布看，副科级以上的干部的比例占48%以上，但在回答是否是单位或部门领导时却只有18.97%的被调查者填写了"是"，这表明大多数考生尽管有一定的行政级别，但并不具有真正的决策权。
关于对MPA的认知
考生报考MPA的动机主要基于对这一专业学位教育性质的认识、发展前景以及自身知识更新和未来发展的需要等方面。
1．从调查统计的结果来看，有83.52%的被调查者是通过大众传媒（包括广播、电视、报纸、杂志和互联网）的途径了解MPA的，而只有分别为5.60%和10.34%的考生是通过"朋友介绍"和"组织传达"等途径了解MPA的。 |
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| 2．关于MPA的前景问题，在被调查的考生中，其中34.91%的人认为"很看好"，有超过一半的人（54.74%）表示"看好"，而分别只有7.76%和1.72%的人表示其前景"一般"和"不看好"。可见，在绝大部分的考生看来，无论对于考生自己还是培养单位，MPA专业学位有着较好的发展空间。 |
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3．在关于报考MPA的目的这个问题的回答上（可以选择多个答案），被调查的考生显示了较高的灵活性，一方面学习是为了注重自身能力和素质的培养与提高，如选择"培养管理能力"、"提高综合素质"和"适应社会变化"答案的分别有46.98%、67.67%和39.66%；另一方面又表现了较大的务实性，即有18.97%、13.79%和10.78%的考生分别选择了"获取硕士学位"、"增加晋升机会"和"便于岗位流动"。事实上，上述两方面是相互联系、互为促进的，而之所以存在不同的选择偏向，反映了被调查者在性格上的差异。
由此我们不难推断，被调查考生的上述肯定性看法是与我国加入WTO这一新形势给政府带来的冲击和新的要求是一致的。
4．在对MPA专业学位之性质的界定上，总的来说，被调查的考生存在着较模糊的认识，并没有切入其实质。调查结果显示，41.81%的考生认为MPA更接近于"行政管理"，也有23.28%的考生认为它"有自己的特殊性"，而分别有15.52%和14.22%的考生表示它更接近于"管理科学"和"公共政策"，只有4.74%的人认为它更接近于"工商管理"。看来，在这方面我们的宣传力度还应该不断加大。
5．"如果你是政府某部门的高级主管，你在录取和使用人才时是否会偏向具有MPA学位的人才"，对于这个问题，在被调查的考生中，表示肯定的与表示不清楚的人数大致相当，分别是48.71%和49.57%，表示否定的人只是少数（只有2人，占0.86%）。从这里我们看到，在使用具有MPA学位人才上，被调查的考生一方面对政府部门的决策者寄于厚望，另一方面又表达了某种程度的担心，也就是说考生对能否学以致用，真正做到重视人才没有多大的把握。上述问题的存在和解决与政府机构的改革、职能的转变有着密切的关联，如果政府的功能定位继续停留在传统计划经济的老路子上，那么在专业人才的使用上将难以有所作为和突破。事实上，加入WTO为政府机构改革或再造提供了重要机遇，同时也为MPA人才提供了充分施展才华的广阔空间。
关于MPA教育
尽管MPA教育在发达国家特别是美国已经有近八十年的发展历史，也尽管我国恢复行政学教学已经有将近20个年头，但是严格地说我国在这方面的工作才刚刚起步。事实上，MPA从1998年的开始筹划，到2001年国务院正式批准和招生，不过经历了短短的4年时间，在这个过程中，我们关注的焦点问题就是如何进行教育，如何才能将发韧于西方的公共管理硕士教育在我国生根并结出丰硕的果实。从当代社会发展的共性来看，任何政府在对公共事物的治理中都遵循着一套共性的内涵与规律，特别是在依据的理性思想方面就更具有共同点，但另一方面又各具民族国家的特色。所以，对于MPA教育来说，一方面是面临疏理和掌握先进国家在其中总结出的经验教训和规律性的认识的任务，另一方面又肩负着探索出一条适合中国国情的教育之路。为此，我们围绕上述问题进行了深入的调查。
1.在国家MPA教育指导委员会指定的核心课程中，有哪些是符合MPA学员的要求，符合的程度如何是我们比较关心的问题之一。从调查的统计结果来看，MPA学员对公共管理学、公共政策分析和公共经济学这三门课程肯定的较多，分别有69.40%、56.47%和53.02%的中选比例。其次是英语，其中选比例为39.22%，而定量分析方法、行政法学、信息技术及应用和组织行为学的中选比例比较接近，分别是20.26%、28.45%、29.74%和28.45%。中选比例最低的是社会主义建设的理论与实践课程，只有14.66%。由此可见，MPA学员的主要兴趣点集中在公共管理学、公共政策分析和公共经济学上面，而对其他课程兴趣不大。（究其原因，我们以为在于前者更多地在名称上与公共管理硕士相关联。除英语之外，其他四门核心课程的中选比例比较低表明，一方面MPA学员对这些课程的重要性的认识还不够，没有深入了解课程设置的实质；另一方面，由于出身文科的MPA学员占有较大的比例，他们对这些需要一定的数学基础的课程特别是定量分析方法抱有畏惧心理。所以，这就给我们提出了一个新的课题，即如何使学员既能很好地掌握公共管理理论的精髓，又不至于在数理课程面前丧失学习的信心。）
2.由于MPA是一种专业学位教育，它不可能像全日制研究生那样有三年的集中学习时间，但考虑到有些学员可能有此愿望，所以我们设计了两种选择即全日制和半脱产。问卷调查的结果显示，大部分MPA学员（83.19%）愿意选择半脱产的学习方式，只有12.50%的学员表达了实行全日制学习方式的愿望，而在占总数83.19%的学员中又分别有34.20%和59.07%的人愿意上周末班和月度集中班。
3.显然，MPA教育的方式方法不同于一般意义上的科学学位的做法，它有自己的特殊性，即强调其运用理论解决实际问题的能力，而这又很大程度上依赖于案例教学法和模拟训练法的有效实施。这是一个不争的共识，但是问题在于如何把握"应用性"这个度？在被调查的MPA考生中，超过六成的人（65.09%）认为案例教学法和模拟训练法应占50%左右的比重，有30.17%的人认为这两种方法应占30%的比重，有1.72%的人分别表示应占10%和"没有必要"。将上述结果加权平均后，我们认为案例教学法和模拟训练法这两种方法在整个教学中的恰当比重应在40%左右。
4.在教学过程中，任课教师宜采取什么样的授课方式才能有效地实现MPA培养目标的要求，是我们关注和必须解决的重要问题之一。从国外一些比较成功的经验性做法来看，他们主要是以案例分析为主并在案例教学的背景之中，以问题为导向进行理论方法的讲授。为此，我们设计了四种答案让学员选择，即教师宜采取：（1）理论导向，（2）问题导向，（3）实践导向，（4）以上三者结合。通过问卷调查，我们发现学员们对（1）的认同程度最低，只有1.72%，对（2）和（3）的认同度也只有12.93%和15.09%，而对（4）的认同度竟达68.53%。这表明，仅仅进行单纯的理论灌输并不能满足学员的知识要求，同样，仅仅以问题为导向和实践为导向而忽视理论的把握这个重要前提，也将背离MPA的教育宗旨。因此，在实际操作的过程中，应实现它们三者之间的有机结合。 |
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5.与上述问题相伴随，教学资源和环节的有效配置同样关系到培养质量的高低。在师资力量、教学效果、学习环境、教学基地建设以及课程设置的合理性和先进性等诸多环节中，被调查的学员对师资力量和课程设置的合理性、先进性诉诸了较大的企盼，分别有34.48%和33.62%的认同度；其次是教学实践基地建设和教学效果的好坏，它们分别有14.22%和13.36%的认同度。令人惊奇的是，学员们对学习环境的优劣并没有表现出强烈的期待，因而这一环节只获得了1.72%的认同度。在调查中，尽管MPA的学员将学习的根本环节和主要点摆在首要的位置，但我们还应清楚地看到，培养单位的软硬件条件是紧密联系、相辅相成的，如果缺乏难以维持基本的教学要求的起码条件，那么教学效果的提升将失去重要的保障和支撑。事实上，作为一种专业学位教育，MPA学员的教育培养不仅需要雄厚的师资力量，先进的课程设置这些主导性条件，同样还必须有优良的教学设施等硬件的配合，惟有如此，才能保证良好的教学效果。
6.既然MPA教学存在着以上客观要求，那么作为教学环节之承担者的教师理应具备较高的理论和实践素养。事实上，这一点是与我们的调查结果相符合的，即占84.48%的被调查者认为MPA的任课教师应以理论与实践兼备的取向为主，只有7.76%和5.60%的被调查者分别赞同应以丰富的实践经验和较高的理论造诣的取向为主。由此可见，MPA的任课教师必须是全面型的通才，也就是说，特别是对于高校教师而言，他们应具有一定的在政府部门工作的实践经验或与政府部门有密切的学术联系。不言而喻，这样的教师，不仅能够将理论问题讲透彻，更重要的是可以培养学员有针对性地解决政府或公共管理部门面临的实际问题。
7.由上可见，MPA教育重在能力的培养，然而其应具备的能力又是多方面的。通过调查，我们发现，尽管学员们的要求存在着种种差异，但对于培养管理能力，政策分析和决策等方面能力的认同却较为一致，分别有63.79%和85.35%的中选比例。而对于交际沟通能力和不断学习能力的培养，则分别有19.40%和12.93%的中选比例。看来，在学员的既有观念中，后者似乎不是培养单位的主要责任。
8.除必要的课堂讲授之外，在MPA的教学中举办相关课程的专题研讨会和报告会同样是十分普遍的做法。但为了慎重起见，我们有必要进一步了解学员们的真实想法。调查数据表明，认为此举非常必要的学员占57.76%，认为必要的占37.93%，而这一结果与我们原先的推测十分接近。
9.由于作为核心课程之一的英语教学大纲还没有发布，英语课应如何进行教学，达到什么样的程度要求，是我们教学管理部门所关心的问题之一。所以在这种情况下，MPA学员的意见就显得较为突出。通过调查发现，学员们对"能阅读专业文献和写作"以及"能进行日常交流对话"等能力的培养有着浓厚的兴趣，分别有44.40%和31.03%的中选比例；而对于"达到专业水平的沟通能力"的培养只有19.83%的中选比例。可见，在今后的英语教学大纲的设计上，应侧重于阅读和听说能力的培养。
10.对外交流与合作是MPA教育的重要组成部分。从调查的结果来看，MPA学员比较偏向的对外交流方式是"国外短期进修"，有42.24%的被调查学员赞成这种方式；另外分别有28.02%和25.43%的学员偏向于"与国外联合办学"和"聘请外籍教员授课"的方式。
11.在问到是否有意选修本校其他学院的课程时，有90.95%的学员表示愿意，有6.47%的学员不愿意。进一步的调查显示，在有意选修本校其他学院课程的学员中，愿意选择"计算机信息技术"课程的占30.33%；其次是"金融与财政"，占24.17%；处于第三位的是"经济科学"，占17.06%；处于第四位的是"环境管理"，占12.32%；第五位的是"人文社科"，占8.53%；最后是"高新科技"，占5.69%。一方面学员的求知的积极性应该给予充分肯定，但是另一方面必须注意到，作为在职学习的MPA学员，第1能否处理好学习与工作的关系，第二在较好地完成学位课程的基础上能否有精力进一步选修其他学院的课程，值得考虑。所以，我们不应主张学员过多地学习与专业没有太大关系的课程，而应将主要精力放在学位课程上。
12.关于聘请有管理经验的兼职教师的问题，绝大多数学员（占97.41%）表示乐意接受，只有1.29%的学员表示否定。看来，适当地聘请兼职教师不失为一条理论与实际结合的有效途径。
13.MPA研究方向的设置是关系到学校的办学特色和能否适应社会需求的重要问题。通过调查，我们发现，在MPA的几个可能的研究方向中，学员们选择最多的是"公共政策"，占总数的53.02%；其次是"公共财政"，占13.79%；再次是"社会保障"，占13.36%；第四是"环境管理"，占8.19%；第五是"公共传播"，占6.90%；最后是"数字城市"，占3.45%。观照中国科学技术大学所设立的四个研究方向，我们发现，MPA学员的兴趣点与上面的调查结果是基本上相符的，所不同的只是偏重程度的差别而已。因此，我们应在上述研究方向上凝聚力量，争取办出自己的特色。 |
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| 作为我校MPA中心与广大考生信息交流的重要平台，科大MPA网站自去年11月开通以来已接受来访用户近5万人次，已经成为我校的一个热门网站。为进一步改进网站的设计，增进功能，更好地服务于用户，我们调查了MPA考生对网站的满意度。调查结果显示，有87.07%的考生访问过我校MPA网站；在来访的考生中，对网站满意度大于80分的占34.65%，在60-80分之间的占57.92%，小于60分的占3.96，而表示很不满意的占1.98%。看来，我校MPA网站在较大程度上得到了广大考生的认同，但仍有许多工作，如信息的更新速度，对访问者所提的问题的及时回答和处理上，需要不断加以改进。
关于MPA的考前辅导、考试和招生
考前辅导、考试和招生是MPA培养过程的前期环节，这项工作做的好坏将关系到生源的质量以及学校选择考生空间的大小。通过对上述工作环节进行的问卷调查，我们得出了以下几点认识：
1.对四门全国联考科目，考生认为命题较合理的依次是：（1）管理学，其中有48.71%的考生选择这一科目；（2）英语，有46.98%的中选率；（3）行政学，有28.02%的中选率；最后是数学与逻辑，有25.43%的中选率。从另外一个角度看，在一定的意义上，这一顺序又可以反映出考试科目对于考生的难易程度。所以，我们觉得，2002年MPA的数学与逻辑考试科目改革成为数学、语文和逻辑（其比重分别为30%、40%和30%）比较符合我国考生的实际。
2．以命题的合理程度来标示MPA考试的难易，这仅仅是一个推测。那么，与上一题的测试相对照，我们让考生直接对2001年的MPA考试的难易程度作出判断。统计结果表明，大多数考生认为考试的难易程度适中，这些考生占56.90%；处于两端的是认为"偏难"和"偏易"的考生，分别占19.40%和7.33%。事实上，这说明考生对本题的回答情况与上一题的结论基本相符。
3．招生录取工作是考生关注的焦点问题之一。因此，在开展录取工作的前夕，了解考生对该项工作的期望是很有必要的。通过调查，我们发现有47.84%的考生希望以"成绩与能力相结"为标准进行录取，有25.43%的考生希望以"成绩为主"，也有9.91%的考生表示应该以"能力与实绩"为主。可见，除16.81%的考生不置可否以外，大多数考生均鲜明地表达了自己的价值观。必须指出的是，在看到上述调查所具有相当客观性的同时，也应注意到它又不可避免地带有一定的个人价值取向的成分，即高分者希望以成绩为主，而考试成绩不太理想的考生希望结合能力和实绩进行录取。所以，今后我们应综合主客观两方面的要求，以科学的态度设计出尽可能合理的录取标准和原则。
4．为了解考生对MPA学位的热情程度，我们设计了如下程度递增的问题：（1）"若未被录取，您是否愿意参加预科性质的培训班？"（2）"您是否考虑下一次再考？"结果是：对第一个问题，肯定的有34.91%，否定的有42.67%，两者之比为0.82；关于第二个问题，表示肯定的考生有58.19%，而否定的只有18.97%，两者之比为3.07。预科性质的培训班对考生而言，其吸引力远低于下一次再考，这说明，考生对再一次报考MPA不仅有较大的热情，而且有考取的自信心。
5．辅导班的效果如何，大致可用上线考生中参加辅导班与未参加辅导班的考生人数的比例加以衡量。在我校上线考生中，这一比例为1.2∶1。单从这一比例不太高的情况看，似乎说明了我校举办的辅导班的效果不太理想。然而应该看到，从另一个角度分析又不尽然，即在四门联考成绩280分以上的高分考生中，有90%以上参加了我校举办的辅导班。由于辅导班是一种短期的强化训练，所以综合两个方面的调查结果，我们可以得出以下结论：参加辅导班对于基础较好的考生十分有价值，而对于那些基础比较差的考生而言，其价值不大。
6．为进一步改进辅导班的工作，了解我校举行的考前辅导课程的效果很有必要。通过调查，我们发现参加辅导班的同学对"高等数学"课程的满意程度较高，竟达80%；其次是"政治理论"，有42.11%的满意度；再次是管理学，有26.32%的满意度；第四是"英语"，也有22.11%的满意度；处于后两位的是"逻辑学"和"行政学"，它们分别有12.63%和7.37%的满意度。 |
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| 7．通过调查考生学费的可能出处情况，我们可以从一个侧面看出考生单位或社会对学习MPA的态度。调查发现，67.24%的考生的学费是自己负担；13.36%的考生是由公家出学费；有19.40%的考生不置可否，可能是学费的出处未定。 |
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8．当问到若在学费方面有困难，您将会采取什么方式加以解决时，有48.28%的考生表示"考虑贷款"，21.55%的考生表示"请亲友帮忙"，有3.88%的考生打算"自筹"，而有2.59%的考生打算"放弃上学"。也有23.71%的考生不置可否。
总之，依照问卷调查的结果，对公共管理硕士（MPA）基本认知情况的进行实证性研究是一项十分有意义的工作。由于MPA教育在我国是第一次举办，加之准备工作的时间较为紧迫，因此无论在调查的形式上还是在内容上均不够完善，但是我们打算将这项工作继续做下去，积累数据，以便进行更加全面和历史性的分析，最终更好地改进我们的管理工作。
此外，我们提议，今后能否由全国MPA专业学位指导委员会秘书处统一组织，联合全国24所MPA试点院校在统一的时点上对考生进行统一的问卷调查（当然调查形式可以多种多样），这样可以更好地了解全国考生的需求，掌握考生信息，为进一步做好我们的管理工作提供有益的决策依据。 |
| 作者简介： |
| ·冯锋，中国科学技术大学MPA中心副教授博士 |
| ·汤书昆，中国科技大学人文学院副院长教授博士生导师 | |
